解码“党代会代表任期制”――台州党代会常
发布时间： 2012-10-12 11:05:12 作者：本站编辑 来源： 本站原创 浏览次数：98
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十七大报告中的这个新提法，使浙江台州这个山海之城又一次被推到聚光灯下。因为党代会常任制在这里已经持之以恒地坚持了二十年。在十七大的记者招待会上，中组部副部长欧阳淞对中外记者明确表示，台州等地的试点经验为党中央的决策作出了重要贡献。 “十七大报告一出来，我们就认真研读、仔细体会，当然心情也很激动。这是中央对我们基层实践的最大肯定。”至今回想起来，台州市委常委、组织部长肖培生依然难以按捺激动的心情。 一直关注、参与和指导试点的浙江省委组织部副部长胡坚感慨说：“坚持20年不容易、探索20年不简单、收获20年不寻常、影响全党大局不平凡。” 党代会代表“含金量”的变化 “过去大家都不愿意当党代会代表，觉得党代会代表是‘一次性’的。”回想起党代会代表任期制实施之前的情况，温岭市温峤镇党委副书记谢兴亮幽默中带着无奈。而仅仅“一墙之隔”的人大代表选举却是另一番景象：“都抢着去当啊！因为人大年年开会，还经常活动，说话也管用。” 党代会代表和人大代表的“冷热不均”，让台州的基层党组织清楚地意识到：随着经济社会的发展，广大党员要求参与政治、公共事务管理的民主诉求日趋明显。如果党内民主的步伐长时间落后于党员的期望，党的凝聚力和影响力就会受到影响。如何能适应基层的新情况，有效疏导、实现党员群众的有序政治参与成了摆在台州党组织面前的一个当务之急。 结合正在进行的党代会常任制试点，台州提出了解困之道。“当时的考虑是：只有构建起代表产生、职责权利、教育管理、开展活动等制度平台，才能充分发挥代表的作用，推进党内民主，进而从机制上实现我们党民主执政。”肖培生回忆说。 经过多年实践之后，这个充分挖掘现有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明确党代会代表任期、界定党代会代表职责、保障党代会代表权益、规范党代会代表活动和加强党代会代表队伍建设等在内的一套制度体系，并总结提炼为“党代会代表任期制”。在这个制度下，如果一个党员被选为党代会代表，获得代表资格和职务后，他的任期就同本届党代会代表大会的任期相同，一般每届五年。他可以在任期内履行职权，并接受党员监督。 这一制度安排的实质在于规范代表职权、发挥代表作用。按照党章规定，党的代表大会是党的最高领导机关，但在实践中，代表大会更多地被看作是一种会议形式，党代会代表的身份更多地是一种政治荣誉。实行任期制，意味着代表更好地、持久地发挥作用有了一系列基本的制度保障，意味着党代会代表的各项权利可以最大限度地得到保证。 杰克控股集团的党委副书记车建波自豪地告诉记者，作为椒江区第七届党代会代表，他这个来自江西的打工者可以参加对同级党委委员、纪委委员的届中民主测评，对两委委员的“德、能、勤、绩、廉”等方面的情况进行无记名票决评议。“如果有三分之一的党代会代表认为某位委员不称职，这位委员就得主动辞职了。” 目前，台州市对县（市、区）两委委员普遍实行了届中民主测评制度。 “‘只向上看，不向下看’是肯定行不通了。向党代会代表述职就是让党的干部时刻牢记，手中的权力是谁给的，做事必须对谁负责。”天台县委常委、常务副县长严灵章对党代会代表任期制实施后的变化深有感触。 在党代会代表任期制的制度设计下，党代会代表的权利远不止于此。2005年，台州市对党代会代表职权作了进一步明确，包括听取和审议同级党委、纪委的工作报告；参加党的代表大会安排的各项选举；关心党的工作，向党的代表大会提出意见、建议，讨论并决定本地区范围内的重大问题等等。 若没有过硬的履职保障措施，党代会代表就算拥有再多职权，也只是空中楼阁。台州在这方面的探索也颇令人称道。 台州市党代会常任制工作办公室主任周建业举例说，为了确保党代会代表说话管用，台州规定对代表提案、建议和意见的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责地答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容。 周建业所在的部门是一个在全国看来都颇显独特的常设机构。它的前身是最早出现在椒江区的党代会代表联络办公室，因党代会常任制试点改革应运而生，除每年参与党代会年会的相关工作外，还受党委委托负责组织党代会代表开展活动，收集代表意见。现在,台州从市到区县都设有党代会代表大会常任制工作办公室,很多党代会代表把常任办当作“娘家”。 党代会代表“含金量”的显著提升，使广大党员对参选党代会代表的态度也发生了180度的大转弯。谢兴亮说：“党代会代表现在可‘吃香’了！大家都争着当，候选人之间的竞争很激烈。” 发挥代表作用是核心 生命在于运动。对于党代会代表任期制来说，则是“生命在于作用”。充分发挥党代会代表作用，特别是在党代会闭会期间的作用，是党代会代表任期制的本质要求，制度的生命力所在。 试点中，台州市逐步建立起一套内容相对完善、系统配套、务实管用的代表活动的具体制度。从效果来看，基本达到了改革者们当初希望的“充分发挥代表联系党员群众的桥梁纽带、各级党委的参谋助手和党内监督主体的作用。” 陈招领是椒江区景元社区、建设社区的党总支书记，台州市第三次党代会代表。根据台州市党代会代表联系制度的规定，每名党代会代表在任期内需要联系5名以上党员。陈招领总共联系了10名党员，为群众解决了许多难事。 一天上班路上，一位老大爷拦住陈招领说：“陈代表，能不能帮我反映一下，我每天锻炼要经过的那条路，路灯熄灯时间太早，路上太黑，不安全。”陈招领回到单位后，立即跟供电部门取得联系。两天后，那条路上的路灯便延迟一个小时熄灯。 为了增强党代会代表与党员之间的互动，天台县还创造了“党代会代表明示窗”。天台县各乡镇政府里，都有专门的展示窗口，党代会代表的照片、职务，甚至联系方式一目了然。天台县党代会常任办主任夏积钢说：“建立代表明示窗，方便了群众找代表反映情况，密切了代表与群众的联系，也便于加强党员群众对代表的监督。” 据统计，到目前，全市市县两级党代会代表共联系基层单位2300多个，500多家企业，共联系2万户党员群众户，结对帮扶4200多户困难户，有2万多人次到联系点开展蹲点调研活动。 党代会代表与党组织之间的互动是代表发挥作用的另一个重要维度。台州逐步建立起了党内情况向代表通报、代表情况反映制度、重大决策征求代表意见制度，代表旁听党内有关会议制度，实现代表活动的经常化。 20年来，台州市椒江区委坚持在每年召开党员领导干部民主生活会时，都提前一个月向代表发送“征求意见表”，收集汇总后，作为区委委员对照检查的内容之一。民主生活会结束后，对代表提出的意见和建议及区委落实的整改措施向代表本人进行书面反馈。 温岭市探索出了适合自己的“党内民主恳谈会”，碰到大事先找党代会代表商量，变“事后解释”为“事前讨论”，变“纸对纸”为“面对面”，民意得以更多地融入党委决策，党委政府的公信度提高了。 城北街道党工委副书记阮宝富举出了双南路的例子。这条路多年来一直受违章建筑占道之苦。“我们早就有心整顿，可是拿不准百姓是啥态度。” 2007年5月，街道党工委召开了针对此事的党内民主恳谈会。提前得到会议通知的党代会代表们收集来了各阶层群众的意见，终于让党委下定了决心。 事情进行得非常顺利。代表们分头去做工作，大大减少了工作的阻力。没多久，双南路就找回了昔日的通畅。 “充分发挥党代会代表作用，变小部分人的工作为大部分人的工作，很多困难都不在话下。”阮宝富用一句话总结了这件事给他的启发。 发挥作用需要载体，台州的创造几乎都具有浓重的组织色彩。比如党代会代表在闭会期间的调研活动，各级党委点题，由代表团组织代表深入调查研究，积极向党委提出工作意见和建议，推动工作落实。借助党代会代表这个强大的“智囊库”，一大批涉及本地区经济社会发展和党的建设重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题得以解决。 杨仁友曾经参加了对椒江区重点工程的调研。在一天的调研期内，杨仁友和其他60名党代会代表听取了椒江大桥、椒江一中迁址工程、椒江中山东路江城河改造和椒江区污水处理工程的情况通报。“我们进行了实地考察和调研，并提出了一些具体的建议和意见，为顺利完成这些工程贡献了一份力量。” 近五年来，台州各县（市、区）委和代表团累计组织代表开展了614次调研和视察活动，形成623篇调研报告。“党代会代表的意见帮助区委修正了一些重大决策。椒江这些年的经济发展势头一直很强，党委决策很少失误，我们觉得这两者之间是有关系的。”区委组织部副部长杨大兴说，“党代会代表的意见能参与到党委决策中，实际上就使党的领导方式和执政方式得到改革与完善。” 有足够多的事例能证明，党代会代表任期制不仅扩大了党内民主、深受广大党员的欢迎，而且密切了党和人民群众关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力，深受广大群众的好评。 二十年的实践，台州构建了党代会常任制基本制度框架是“3+1”，“3”即党代会代表任期制、党代会年会制、党委会负责制，“1”即常任制运行机制。由于诞生在党代会常任制试点过程中，党代会代表任期制很容易被人误解为仅是一段“偶得佳句”。而事实却正相反。 “党代会代表在整个任期内充分发挥作用，是其他制度的前提和基础。”台州市委常委、组织部部长肖培生为记者解释了几个制度之间的逻辑联系：因为代表资格在任期内一直有效，通过健全代表开展工作的制度，有效保障了代表作用的发挥；通过建立党代会代表大会年会制，使其成为代表行使职权的制度平台。由此，代表作用的方式，党代会年会的召开，推动了地方党委工作机制的完善，强化了地方党委的领导核心地位。 “我们深切地感到，党的十七大和修改后的党章确定实行代表任期是完全正确的，实行代表任期制不仅是完全必要的，而且是必需的。即使不试行党的代表大会常任制，发挥代表作用，也需要实行代表任期制。” 轻轻松松当不了代表 在丁荷春一生经历的大大小小的选举中，2005年的那一次注定令他终生难忘。在激烈的党代会代表职务的竞选中，区级领导干部和他这个村党支部书记同台演讲，最终鹿死谁手全在台下普通党员们手里的一张张选票上。 代表选举是完成党员同党代会代表之间的权力授受程序的基础环节。路桥区在浙江首次实行县级党代会代表直接选举。至今，台州市路桥区已对两届520名党代会代表全部实行了“公推直选”。党代会代表的直接选举，增强了代表选举的群众基础，引发了广大党员的参选热情，有外地打工的党员坐飞机回来参选，还有80岁的老党员坚持亲临现场投票。路桥区党代会常任办主任陈冰回忆这件事时，连连说：“真没有想到。” 主气氛、促进代表素质提高，代表选举实践中强化了党员的民主意识”的多重收效。 有了这样曲折的过程，党代会代表的荣誉感和奉献意识与过去大不相同。如愿当选后的丁荷春感慨地说：“这次当选的感觉和过去完全不一样，因为这是面对面接受党员的挑选。党员信任我才选我，我能不好好珍惜吗？” 在党代会代表任期制的探索中，台州的各级党组织一直在努力营造党代会代表的“危机意识”。不论是选举、培训、发挥作用还是接受管理，党代会代表时刻都能感受到组织的无声提醒 ――轻轻松松当不了党代会代表！ 2005年台州市本级试行党代会常任制后，选举单位由原来的21个骤然增加至116个。椒江区一位年轻的党员说：“我选的人我了解，这样选出的代表我就放心了！”台州市委组织部调研室主任杜学中解释说：“选举单位规模相对划小后，便于党员对代表的了解和监督，也便于代表与党员群众保持比较密切的联系。” 划小选举单位还带来了另一个好处――代表选举的实际差额比例明显提高，广大党员在代表选举中的对比选择度提高，增强了代表选举的竞争性。全市去年县（市、区）、乡镇代表选举的差额比例分别达到了34.1%和62.5%。 台州还创造了“界别推荐”的方式，对合理调整代表结构比例起到了明显作用。即特别划出妇女、老干部、非公企业、科教文卫等界别，进行专项推荐，提高代表性。在2006年县（市、区）党委换届中，累计有144名非公经济组织的党员职工当选为代表，占代表总数的5.5%，与上一届相比，非公经济组织代表比例增幅达33.3%。 要想真正成为一名受人尊敬的党代会代表，当选只是个开头。党代会代表任期制对代表的能力素质提出了许多新要求。“除了需要一定的文化知识素质，还要具有良好的理性思维、认识分析和政策判断等能力。”肖培生说。 新兵走队列，步伐难免不齐。天台县委常委、组织部长杨胜杰直言：“有的新代表不知道怎么搞调研，还有的不知道怎么写提案。”培训成为当务之急。台州市采取专题辅导、以会代训、调查研究等形式，坚持集中培训与代表团学习相结合，着重加强对代表进行党的民主理论和民主制度的教育。 市本级和各县（市、区）坚持每年至少对代表开展1次培训。温岭市、仙居县等地还依托代表团，建立党代会代表论坛制度，定期就党的建设、经济和社会发展及群众关心的热点、难点问题，开展调查研究，集中交流讨论，集思广益，使代表在实践中增强议党议政的能力。 为了保证代表质量，台州还有一招――党代会代表述职评议。如果被评议为不称职，就要主动辞去代表职务。天台县的党代会代表王哲人说：“每年的党代会代表述职会，我都不敢有一点大意。这一年代表当得怎么样，干了几件拿得出手的实事，述职会上一亮，群众自有公论。” 近三年台州全市累计有2557名县（市、区）党代会代表参加述职评议活动。肖培生说：“这项制度的实施，体现了代表与选举单位党员群众之间委托、代言的关系，可以促进代表深入思考‘代表谁’和‘怎么代表’的命题，对于增强代表履职的动力很有效。” 事实上，绝大部分代表都是认真履职的，所以评议这招虽然狠，却难得有动真格的时候。比较常见的倒是另一种麻烦：由于代表的工作调动或者其他原因，不得不离开原选举单位，从而对代表的结构比例、行业分布和代表性等都产生很大影响。 “这就要求党代会代表队伍是一池活水，要有进有出，能及时调整。”台州市党代会常任制办公室主任周建业说，台州目前已经在市本级、县（市、区）全面推行了代表辞职制度。同时，针对党代会代表任期内出现的新情况，对代表资格的确认、职务的暂停和取消、代表的增补等事宜也作出规范。4年来，市本级、各县（市、区）因代表工作岗位变动等原因暂停、终止代表职务和增补的代表累计达458人次。 新闻背景 党代表大会常任制在我国最早于1956年提出，当时中国共产党面临着由革命党向执政党的转变，毛泽东同志建议依照人民代表大会制度，设立党的常任代表，使党代表大会成为“党的国会”。邓小平同志在八大《关于党章修改报告》中称其为“根本的改革”。同年9月，党代会常任制写入党章，1958年5月，党的八大召开第二次会议，此后全国党代表大会没有继续实行常任制，各地也在九大召开前陆续停止实行党代会常任制。 从1988年开始，中央组织部在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省选择了12个县（市、区）进行全国首轮党代会常任制试点。到2002年，党的十六大召开前，台州市椒江区等4个单位仍在试点。十六大提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。 20年的改革实践，台州已构建起党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制等基本的制度体系和运行机制。党代表大会代表任期制是台州党代会常任制改革的基础和核心。 三问台州 一问：为什么是台州？ 20年前，台州就开始了党代会常任制的探索。目前，全市9个县（市、区）和93个乡镇，加上市本级，全面试行了党代会常任制。为什么台州能坚持20年并取得改革成功？ “在台州当官可能是最没有‘官样’的。百姓觉得当官的就该为群众办实事，官员也不觉得自己比老百姓高明。这样的环境里，改革阻力比较小，容易起步。”台州市委组织部副部长吴曙光认为，党内民主改革的成功是和当地的民主氛围、人文特点紧密相连的。台州人有经商的传统，市场经济发展得比较早，台州人走南闯北思想活跃，孕育了生机勃勃的“草根民主”，为改革提供了良好的社会基础。 在台州推进改革过程中，处处可见鲜明的制度化特征。椒江区委组织部副部长杨大兴说：“制度建好了，改革就不大容易被个人的好恶所左右。而且民主进程是不可逆转的，一旦开头，就只能往前，不能倒退。” 台州的成功还在于采取了系统配套推进的方式。市党代会常任办主任周建业说：“我们把党代会代表任期制同扩大党内民主的其他有效手段结合起来。速度可能慢一点，成果却很扎实，‘后遗症’比较少。如果当时采取单项突进的办法，在短期内效果或许很明显，但是不一定经得住时间的考验，还可能有一些新问题爆发出来。” 二问：台州的经验可以被复制吗？ 领先一步的经济发展水平，得天独厚的民主环境，台州犹如一个条件优越的政改实验室。然而，从这里得到的经验要想推广至情况千差万别的全国各地，可行性究竟如何？ “应该没问题！”台州市委组织部常务副部长郑敏强对此非常有信心：“我们的改革非常谨慎，全部是在党章和党内有关规定的框架内运行。我们从不追求一时的轰动效应，每一步都走得很扎实。改革措施也都是实实在在的，可操作性极强。再者，一项制度能不能推行下去，取决于效果。党代会代表任期制的实质就是尊重党员主体地位，扩大党内民主，使党充满活力。只要广大党员拥护，它就是有生命力的。” 三问：各地学台州，台州怎么办？ 党代会代表任期制在全国推开后，必将涌现出各具特色的创新。作为党代会代表任期制的发源地，台州将如何面临“后来者居上”的严峻挑战？ “台州实行党代会代表任期制目前已基本成型，还需要我们以改革创新的精神，继续加大理念、制度和实践创新。”台州市委组织部副部长沈宛如说，“就拿发挥党代会代表作用而言，是一个极具实践性的课题，还有很大制度创新的空间。又如如何按照代表性、先进性和广泛性的要求，进一步优化代表结构问题，加强代表在任期内的管理，使党代会代表更具代表性？这些都有待在今后的工作中不断探索。” 据悉，为总结台州二十年试行党代会常任制的做法和经验，台州市委组织部正在编写《县市区党代会常任制工作指南》，力求成为试行工作的基本教程，就像一份自制菜谱，简单明了，即使是一个从未接触过常任制的地方，只要照着去做，也可以很快上路。（本报记者 商晶） (责任编辑：admin) |
